В самом центре Тверского района стоит «большой, красивый красный дом, похожий на дворец», как писал Сергей Михалков, когда в этом здании располагался Музей Ленина. Теперь в нем размещается Музей Отечественной войны 1812 года. Но построено оно было в 1890-92 годах специально для Московской городской думы, одного из старейших органов городского самоуправления, учрежденного Екатериной II.
Городская дума
В основу отечественного городского законодательства в 1785 году легла екатерининская «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Документ, в частности, утвердил систему органов местного самоуправления — Общую городскую думу, Шестигласную думу и Градское общество, а также дал право участвовать в выборах всему городскому населению. Подданных поделили на шесть категорий или разрядов (курий): владельцев недвижимости, купцов, ремесленников, иногородних и иностранцев, именитых граждан (ученых, композиторов, художников и прочих) и посадских людей. Каждой курии по справедливости давали в городской думе по одному голосу, хотя число ее представителей могло быть произвольным. Кроме того, по одному депутату (хотя тогда слово это еще не вошло в обиход) выбирали в Шестигласную думу— исполнительный орган, ведавший городским хозяйством и другими насущными делами. Имущественный ценз существовал лишь в Градском обществе. Попасть в него могли только состоятельные граждане, имевшие капитал, процент с которого составлял не менее 50 рублей в год. В таком виде система городского самоуправления просуществовала чуть больше 10 лет.
Наверняка немногие современники могли предположить, что та степень свобод, которой обладала Московская городская дума екатерининских времен, станет максимальной в ее дореволюционной истории. До самого падения самодержавия каждый монарх «подкручивал» административный контроль над местным самоуправлением то в сторону усиления, то в сторону ослабления, а также менял по своему усмотрению избирательный принцип, по которому формировался состав представительного органа. Однако ни при одном последователе Екатерины Великой этот орган уже не имел вольностей, дарованных при его создании.
Пожалуй, наиболее жестко с городскими думами обошелся сын императрицы — Павел I. Он их попросту упразднил, заменив «ратгаузами» (калька с немецкого слова «ратуша»). В «доме советов» делами заправляли не выбранные представители, а назначенные сверху чиновники. К счастью для думы, это продолжалось всего пару лет. Уже новый монарх Александр I вернул действие Городового положения 1785 года. Местная власть, впрочем, еще не скоро оправилась от шока после радикальных реформ Павла I. В течение более полувека после отмены «ратгаузов» она была сильно ограничена в полномочиях и не представляла реальной силы.
Вторую половину XIX века можно назвать парадом «Городовых положений». Документы, реформировавшие систему местного самоуправления в стране, издавались трижды — в 1862, 1870 и 1892 годах. И каждый законодательный акт существенно менял правила игры. Александр II отменил сословный принцип, разделив горожан на три группы налогоплательщиков— крупных, средних и мелких. Все они имели одинаковое число представителей в думе, хотя очевидно, что богатых было значительно меньше, чем бедных. Эта система сделала состав городского законодательного органа куда более политически благонадежным. Александр III, в свою очередь, сильно урезал список избирателей, оставив в нем лишь владельцев недвижимости, причем не самой дешевой. Это оставило за бортом избирательной кампании абсолютное большинство горожан. Глоток свободы дума получила лишь в 1917 году— с принятием Временным правительством всеобщего избирательного права. Как известно, продлилось это недолго. Меньше чем через год власть в городе забрал Московский Совет рабочих и солдатских депутатов— новый орган, который установило новое правительство. История городской думы была прервана на восемь десятилетий.
В декабре 1993 года Мосгордума возродилась. В состав высшего и единственного постоянно действующего законодательного органа в городе вошли 35 человек. Интерес избирателей к первым выборам оказался максимальным — тогда явка превысила 50%. Превзойти этот результат думам следующих созывов пока не удалось. Все эти годы в МГД экспериментировали с системой голосования, количеством депутатов и сроком их полномочий. На сегодняшний день 45 человек выбирают по одномандатным округам на пять лет.
Городские головы
Заседаниями думы с момента ее образования руководил городской голова. Должность эта была выборная, но утверждать кандидата, в зависимости от того, о каком периоде времени идет речь, должен был то губернатор, а то и вовсе сам император по представлению министра внутренних дел. Поэтому человек на этот пост, как правило, выбирался в высшей степени благонадежный. За время существования представительного органа эту должность занимали полсотни горожан, и практически каждый в меру своих сил старался оставить о себе добрую память.
Одним из самых эффективных городских голов XIX века называют Николая Александровича Алексеева. Талантливый предприниматель, он перекроил бюджетную систему города так, чтобы она стала по возможности автономной и независимой от государственной казны. При Алексееве были построены водопровод и канализация, школы и училища, а также психиатрическая больница (она до сих пор носит имя городского головы) и новое здание думы неподалеку от Кремля. В то же время вышел закон, запрещающий строительство деревянных домов в пределах Садового кольца, и были проложены первые асфальтовые тротуары.
Еще одним знаменитым городским головой был князь Владимир Михайлович Голицын. Он продолжил начинания своих предшественников — в частности, организовал скупку линий конок, освободив место для создания трамвайных маршрутов. При Голицыне строились электростанции, вокзалы, разрабатывались первые проекты Московского метрополитена. Современникам князя приписывают следующие слова о нем: «Он принял город с керосиновыми фонарями и водоразборными фонтанами, а оставил с телефоном и водопроводом». Немало других выдающихся людей занимали должность городского головы — это и Сергей Михайлович Третьяков, один из братьев — основателей Третьяковской галереи, и русский правовед, историк и философ Борис Николаевич Чичерин, и Николай Иванович Гучков, восстанавливавший город после Декабрьского восстания 1905 года, и многие-многие другие.
Усадьба Разумовского
Где работают депутаты
Хотя Московская городская дума находится на территории бывшей Ново-Екатерининской больницы, заседают депутаты не в исторических интерьерах, а в новом здании, построенном в 2015 году специально для этих целей. Старинная усадьба, впрочем, тоже не пустует: здесь проводят официальные встречи, художественные выставки и торжественные вручения городских наград. В парламентский комплекс также включены исторические флигель и часовня, внутренний двор и парковая зона.
До того как переехать на Страстной бульвар, дума располагалась в здании советской эпохи — доме на углу Рахмановского переулка и Петровки, ранее принадлежавшем сотрудникам парфюмерного кооператива «Жиркость», а ныне отданного Генпрокуратуре.
Безусловно, самое респектабельное место представительный орган занимал на рубеже XIX-XX веков. Тогда для него построили не здание — дворец — на Воскресенской площади (сейчас площадь Революции). В советское время здесь открыли Музей Ленина, а сейчас там находится филиал Исторического музея и Музей Отечественной войны 1812 года.
Еще раньше дума проводила заседания на Воздвиженке, в усадьбе Разумовского. После переезда депутатов владельцы дома разместили в нем Охотничий клуб, а позже советская власть передала здание Кремлевской больнице. Сейчас оно пустует.
